一揽子汇率即人民币不再盯住任何一种单一货币，而是以市场供求为基础，参考一篮子汇率实行调节。

目前人民币汇率形成机制已经不是盯住美元，但也不是完全自由浮动。加大参考一篮子货币的力度，即保持一篮子汇率的基本稳定，是在可预见的未来人民币汇率形成机制主基调。

在一揽子汇率形成机制中，我国强化一篮子货币的参考作用，但不会严格盯住一篮子货币。对一揽子汇率机制的设计也可包含一个根据宏观经济走势对一篮子汇率逐步爬行的机制。由于不是严格盯住一篮子货币，所以不必过于担心由此导致的货币政策独立性问题和套利危机。另外，印度、韩国等国都参考一揽子汇率，也并没有表现出明显的丧失货币政策独立性的担忧。

盯住美元和完全自由浮动不适合目前的国情

人民币汇率之所以不应该盯住美元，紧要是因为盯住单个货币会导致对整个国家外贸竞争力的大幅波动，加剧国际收支的不平衡，也会导致更多的套利行为。不干预的完全浮动是理想境界，但目前的条件还不成熟。这是因为一个完全没有干预的汇率体制，要求绝大多数市场参与者(如金融机构和企业)在实行国际交易时都能对冲其汇率危机，而我国由于受到金融市场进展阶段的限制，目前还不具备这个条件。

建立一个比较透明的、有市场公信力的一篮子汇率机制，有助于稳定市场预期，让更多的市场参与者“顺应”一篮子货币的目标实行交易，从而有效地减少央行干预的频率和规模。当市场充分理解了参考一篮子的汇率形成机制之后，预期就会趋于稳定，做空人民币的压力也会下降。

我国将形成以稳定一篮子汇率为紧要目标、同时适当限制单日人民币对美元汇率波动的汇率调节机制，未来还可引入根据宏观经济走势让汇率对一篮子适度走强或走弱的机制。央行将加强与市场沟通，提高干预原则的透明度和人民币指数数据的可获得性，以便市场判断参考一篮子货币机制的有效性。